发挥评估行业优势助推经济发展
- 发布时间：2022-04-18
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- 来源： 原创
全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎：
“立足‘十四五’发展规划，发挥评估行业优势，提出针对性建议，助力经济高质量发展。”今年两会，全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎带来包括《关于打通数据生产要素交易流通瓶颈的提案》等 6 件提案，用精准的行业洞察力助推经济发展。
打通数据生产要素交易流通瓶颈
在调研中，范树奎发现当前发展数字经济面临“两不两难”境地：数据循环不畅通，数据交易不活跃，数据价值难计量，数据资产产权难界定。“要探索开展数据资产市场化服务，建立数据登记、数据凭证、数据评估、数据转让等完善交易基础建设，打通数据生产要素交易流通瓶颈，建立数据资产评估制度，开展数据资产凭证试点，让数据连起来、转起来、活起来。”范树奎说。
对此，他提出5方面建议：一是探索符合数据资产特征的权属登记备案办法，确保数据产生者及所有权人的合法权益。
二是制定数据资产价值评估标准及行业指导意见。建立统一的数据资产评价及价值评估标准，形成有效监管下的数据价值评估鉴证机制，保护数据资产各方权益。
三是推动研究数据资产价值在企业财务报表中列示。适时推动数据资产相关财务会计准则研究，加快开展数据资产会计确认和计量工作，使数据资产在财务报表中真实、公允地得到充分反映并列示。针对数据资产的会计准则研究，加快推动数据资产表内核算，实现新旧动能转换。
四是建立保障数据安全前提下数据资产交易机制。建立全国性、区域性、行业性数据交易所，探索符合数据安全前提的数据资产交易标准，充分发挥数据交易专业服务机构作用。同时，加强和完善数据交易监管，高效推动与促进数据资产交易流通循环机制。
五是设计数据资产纳入企业核算后财税激励制度。鼓励数据赋能升级产业行动。
发挥资产评估特有功能
随着供给侧结构性改革的不断推进，企业破产重整成为社会高度关注的热点。破产重整对化解系统性金融风险、稳健经济运行、保障社会稳定具有重大意义。在范树奎看来，企业在破产重整过程中，仍面临诸多制约因素。如以保护和挽救社会生产力根本目标为导向的重整制度和法规体系尚未系统建立；重整工具配套政策与指引不完善，自由裁量权过大；重整目标价值冲突，不能较好贯彻遵循利益平衡原则等。
范树奎认为，应建立完善以保护和挽救社会生产力根本目标为导向的重整制度和法规体系，配套完善重整工具予以支撑；实施分类治理，支持鼓励特殊行业重整；完善破产重整信息披露机制，维护公平正义和效率；增加管理人资格认定，建立联席管理人制度；建立平行审批制度，优化上市公司重整程序。
通过真实、准确、完整、及时地进行信息披露，引导促进监管层、上市公司、专业服务机构、投资者等市场主体，形成良性市场环境，提高资本市场运行质量。
在工作中，范树奎体会到，当前以信息披露为核心的股票发行注册制改革存在提升空间。为充分发挥资产评估特有的价值尺度功能优势，他认为，应充分发挥资深评估师对价值信息审核把关作用，严把资本市场价值信息“入口关”；支持资产评估在增强财务信息客观、准确与有效性上发挥“关键的少数”专业作用，提升信息披露质量；进一步挖掘和释放资产评估专业估值定价空间，为资本市场高质量发展保驾护航；支持资产评估机构创新开发多元相关、前瞻性价值信息产品，丰富并提升资本市场信息供给；顺应数字中国战略，支持资产评估行业数字化升级服务多层次资本市场。
加强数字化建设
农村财务专业人才匮乏、财务核算基础薄弱、财务信息化水平相对滞后，在一定程度上制约了农村集体经济组织治理水平、财政资金使用效益。为此，范树奎建议，在财政资金的立项申请、项目建设和项目终结阶段，在区分公益性和收益性、费用性和资产性支出的前提下，引入第三方专业机构，按照市场化原则进行项目成果的评估评价。同时，积极鼓励第三方专业机构构建绩效管理平台，动态化、数字化地解决绩效评价的效率问题，提升财政治理水平。
就建立农村产权流转交易市场，他进一步表示，在存在交易量小、缺少产权流转的价值管理体系等现有问题的情况下，应利用第三方专业优势，建立农村资产和资源的定价标准及体系，构建以价值管理为基准，能交易、善交易、护交易的区域性产权市场。
范树奎还建议，利用第三方专业服务机构，启动农村集体经济组织的“三资”清查和村两委任期经济责任审计，并为农村集体经济组织构建起社会化共享中心，提升农村财税服务能力。同时，他建议利用共享中心服务成果构建农村数字财税平台体系，适时延伸多元化的农村公共服务与产业发展，完善农村信息基础设施建设。
“培训平台与资源的信息化数字化程度低、专业性和时效性差等，是当前涉农职业教育和培训领域面临的问题之一。”范树奎说，职业教育应当成为培育农村各类技能型人才的主渠道。
此外，范树奎建议，以数字化电子发票改革为契机，支持涉税专业服务组织建设智慧财税服务平台，充分发挥涉税服务主力军的协同治税作用，助力纳税人缴费人的健康高质量发展。
（责任编辑：吴进）
